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发展清洁能源最忌“急功近利”

【摘要】:
面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想、党的十九大报告中明确提出的“推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”,为我国能源清洁低碳转型发展提供了根本遵循。

 

 

 

 

 

 

 

 

发展清洁能源最忌“急功近利”

 

 

 

 

 

面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想、党的十九大报告中明确提出的“推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”,为我国能源清洁低碳转型发展提供了根本遵循。

目前,我国许多地区正大力发展清洁能源。这是一种优势转化,即将自然资源优势转化为地区经济优势,不仅遵循了能源清洁低碳转型发展的要求,更是巩固脱贫攻坚成果的一个重要途径。

然而,一些地区在实践中过于急切,认为大建清洁能源项目就可以在短时间内改变现有的电力供给结构,建设清洁能源基地就可以带来地方经济增长,却忽略了构建适合自身的清洁低碳、安全高效的能源体系才是引领地方经济稳定长期发展的根本。

部分地区清洁能源项目实施方式不科学

通过对一些地区的调研发现,以清洁能源项目发展为基点引领地方经济增长,还需要在把关、协作、配套等环节上进一步改善。

一是业务流程需要把关。从调研看,一个清洁能源项目的建设主要有三大主体:发电公司、电网公司、政府有关部门。行业内所谓的“跑项目”也从侧面反映出在项目建设初期,发电公司作为项目发起主体,需要经历内部、外部相关业务审批流程。基于当前清洁能源发展的“风口”,为加速推进项目落地,许多环节呈现出“跳跃式”推进特征,部分相关部门对项目是否值得投建、是否属于优质项目并不在意,只是单纯的“为了建设而建设”,审查、把关存在漏洞。

二是主体间的相互协作水平有待提升。部分地区并没有建设县一级的清洁能源项目开发平台,换言之,各主体间并没有做到利益、思想上的统一。比如,当地的项目开发主体从自身角度出发发起项目,项目的发起必然带来投资,利好地方政府,但电网公司却明确表示项目存在接入问题。三方目标背离,这种“掰手腕”的状态,催生的必然是一个不成功的项目。

三是配套规划机制需要建立、完善。调研发现,这些地区的清洁能源项目基本都是单一的存在,风电就是风电、光伏就是光伏,这也是大部分地区的普遍现象。单一存在的项目未来是否有活力?能否带来长效收益?这些都是值得思考的问题。

发展清洁能源需先解决三个问题

上述地区清洁能源项目存在的问题不是个案。具有资源优势的地区试图通过建设清洁能源项目撬动经济增长,本质上是将自身禀赋通过能源投资的方式,转化为具有良好经济效益的优质资产,从而实现与资本、技术、管理等要素相衔接,优化经济结构,实现能源结构转型,带动区域内产业升级,实现居民就业增收。但这其中,仍有三大问题需引起注意。

一是如何评价一个清洁能源项目是否优质?一个优质的项目应当可以带来短期收益和长期收益,缺乏任何一项都不算是一个优质的项目。短期收益是指项目本身带来的资本投入、基础建设、品牌宣传、声誉传播等,政府是主要受益主体。长期收益是项目长期运行中产生的收益,主要包括售电收益、税收、就业、资本加持、项目扩建、延伸合作等,三大主体均享有长期收益。因此,三大主体能否获得长期收益是评价一个项目是否优质的标准。但是,由于部分地区存在清洁能源项目的“抢装潮”,一大批项目虽然带来了短期收益,但其造成的长期不利影响却开始逐渐显现,比如消纳难、供给侧不经济、税收问题等等。

二是如何构建产业链消纳模式?长期效益的产生不仅要靠项目本身发电产生利润,更要构建一套能够维持供需长期平衡的消纳模式。部分地区正在设想的产业链消纳模式值得借鉴,比如,一个光伏或者风电项目的落地需要有电价保障,疏导其建设成本。此外,通过引入制造业(比如制氢)增加区域内的用电需求,产生分布式结构效应,再通过引入加氢站增加氢能汽车的使用,将氢能汽车用于本地黄金的运输和开采等。通过增加产业链上的需求主体,丰富项目本身,以项目带项目,从某些角度上讲,就是构建了一套依托清洁能源产生经济效益的模式。

三是如何为优质清洁能源项目保驾护航?清洁能源项目的开发作为一项结合经济与环境、政府与市场的复合型工作,对基层 各级领导干部的能力、素质提出了全新要求。一个优质项目的诞生,离不开三大主体内基层干部的付出。

借力清洁能源发展地方经济有四大抓手

尽管在发展清洁能源项目的过程中存在一些问题,但各地区始终坚持国家的主要方针政策。在有效推动清洁能源项目发展、引领地方经济增长方面,建议从四方面发力:

一是准确理解政策,长远看待项目发展。大力发展清洁能源是趋势也是必然,但“大力”不是“飞速”,不是“盲目”,更不是“不惜一切代价”。三大主体应各司其职,充分验证、把关。项目发起主体应该经过系统、严谨的科研,审慎判断项目价值;其他两个主体应依据项目开发的标准严格审查,评价其是否具有可行性。

二是建立项目发展平台,充分沟通。在项目开发过程中,三大主体的利益是动态变化的,存在背离和趋同的可能性,任何一方出现利益损失都可能导致项目搁浅。因此,搭建项目发展平台,嫁接沟通桥梁,着眼于优质项目产生的长效利益,才可能使三大主体综合利益最大化,形成“共赢”局面,形成促进优质项目长远发展的长效机制。

三是着眼综合项目,丰富项目本身。传统模式下的新能源项目开发已不能满足地区经济长期发展的需求,单一的风电、光伏等项目因为电价疏导等问题已经不能产生长久收益。使项目本身形成配套、“一揽子”工程才可以最大化收益。因此,准确把握供给与需求的关系,引入需求主体,多元化丰富产业链,才能使项目本身具有更强的活力。

四是激发干部活力,倡导服务精神。一个优质项目的落地离不开县市、乡镇以及村集体各级领导干部的积极协作,各级干部应当有服务精神,为优质项目保驾护航。